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  • 索 引 号:008498034/2018-00027
  • 所属分类:政策文件
  • 发布机构:县政府办
  • 发布日期:2018年07月03日
  • 文   号:蓬府办函[2018]94号
  • 关 键 词:加强农村财务管理
    关于进一步加强农村财务管理工作的通知
      蓬溪县人民政府办公室

      蓬府办函〔2018〕94号

      蓬溪县人民政府办公室

      关于进一步加强农村财务管理工作的通知

      各乡、镇人民政府,县直各部门:

      为加强农村财务管理,规范财务行为,确保农村集体资金、资产安全,切实保障农民群众的合法权益,促进农村经济发展和农村和谐稳定,现将有关事项通知如下。

      一、统一思想认识,凝聚工作共识

      农村财务管理涉及农民切身利益,事关农村发展和社会稳定,是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作,是推进新农村建设、构建和谐社会的重要内容。近年来,我县在加强农村财务管理方面做了大量工作, 通过强化农村财务委托乡镇“双代管”工作,不断规范农村财务管理,有效地促进了农村财务管理规范化建设,农村经济快速发展,集体经济实力不断提升,农村社会总体稳定。但部分乡镇仍存在对农村财务管理不到位,入账票据不规范,报账做账不及时,手续不齐全,签字不完整;制度执行不力,农村集体财务委托“双代管”工作形同虚设,大部分农村集体经济组织的财务未纳入乡镇“双代管”中心统一监管核算,长期游离于体制之外;监督机制不健全,私设“小金库”、侵占集体资产现象时有发生;管理不民主,财务公开流于形式,群众意见大,上访信访不断等问题。各乡镇和县直相关部门要从推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的高度出发,充分认识加强农村集体财务管理的重要性、紧迫性, 凝聚工作共识,以高度的责任心和使命感, 积极采取有效措施,抓好落实。

      二、健全工作机构,理顺管理体制

      县农业局、县财政局是全县农村财务管理的指导部门,负责全县农村财务管理制度的制定、人员培训、业务指导、检查督导等工作。县农业局农经中心是负责全县农村财务管理的具体工作指导部门,担负着全县农经工作的行政管理、行政监督、行政执法职能。各乡镇人民政府是农村财务监督管理的责任主体、工作主体、实施主体,乡镇主要负责人是“三个”主体的第一责任人,各乡镇要建立健全农经管理机构,适应深化农村改革和农村集体经济发展需要。

      (一)各乡镇要建立农村财务管理领导小组,由一名乡镇主要负责人任组长,纪检、财政、农经、民政干部为成员,负责监督与指导农村财务、涉农负担和集体资产、资源的管理,实行民主理财、财务公开。

      (二)在乡镇农业服务中心内建立农经站,农经站负责人由乡镇人民政府进行任职资格审查、聘任。乡镇农经站是农村财务管理的具体工作部门,负责本乡镇农村财务管理的日常工作。村组财务一律实行委托乡镇“双代管”体制,在坚持资金的所有权、使用权、审批权和收益权归村集体组织所有下,集体资金、资产、资源及其产生的全部收益纳入乡镇“双代管”中心统一核算和管理。各乡镇要加强农村财务委托乡镇“双代管”服务中心的管理,调整充实中心业务人员,切实抓好农村集体资金、资产、资源和财务收支监管工作。

      (三)各乡镇要建立农村集体资产管理办公室与农村经营管理机构合署办公,负责搞好对农村集体资产清产核资、备案登记、价值评估、权属界定、建立台账、规范管理、公开公示、民主监督等日常工作。

      (四)各乡镇要建立农村集体经济审计办公室,办公地点设在乡镇农经站内;各乡镇纪委书记兼任办公室主任,农经站长、财政所长兼任审计办公室副主任,稽核员为兼职审计员,负责对村级财务收支、涉民负担、专项资金、固定资产、债权债务和村组干部离任等进行审计。

      (五)各村要建立由村支书任组长的民主理财小组,由村民或村民代表大会选举3-5名有威信的党员、村民代表组成。村民主理财小组的主要职责是:参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度,检查、审核财务收支帐目;否决不合理开支;监督财务计划和各项财务制度的执行情况。村民委员会主任不得兼任民主理财小组成员。

      三、健全规章制度,规范管理行为

      (一)健全农村财务预决算制度。年初,农村集体经济组织要结合自身的实际,编制年度财务收支计划,财务计划方案要经村民大会民主理财小组讨论,报乡镇人民政府审查后,提交村民代表大会讨论通过并张榜公布,严格控制非生产性开支。年度终结时,要搞好财务收支的决算,检查财务收支完成情况,找出差距,增添措施,确保农村财务收支平衡。

      (二)健全货币资金管理制度。农村集体经济组织的现金、存款、有价证券,必须由乡镇“双代管”中心总出纳统一管理,其他人员不得经管。村报账员库存备用金一般不得超过1000元,超出部分应及时存入乡镇“双代管”中心监管的村级资金账户。村干部因公出差需要借款的,必须经村主任审批后方可借款;办完公务后,一般应在3日内及时结账,逾期不结账的,村报账人员应向审批人报告,由审批人督促结账。

      (三)健全收入管理制度。农村集体经济组织收入包括经营收入、补助收入、借入资金、发包及上缴收入、其他收入、投资收益等,农村集体经济组织取得的所有收入必须说明具体收入来源,并开具合法合规的票据,非经营性收入,一律使用县农经部门统一印制的“村集体经济收入票据”;收入行为一经发生,必须在七日内存入乡镇“双代管”中心监管的村级资金账户。严禁坐收坐支、以收抵支、公款私存、私设“小金库”、设“账外账”或擅自抵顶债务。

      (四)健全支出管理制度。农村集体经济组织的日常支出主要包括:经营支出、管理费用、办公经费支出、其他支出等;各项支出依照真实合法的原则进行,严格执行规定的范围及标准,不得擅自扩大和提高;各项支出应取得合法、规范的票据,对数量少、金额小,难以取得税务发票的零星开支,统一使用县农经部门印制的普通支出票据汇总列报,附上规范的零星物品购买等支出清单,但金额必须在100元以下;对于1000元以上的劳务支出必须开具正式的税务发票,严禁以领条代税票。各项支出一律做到“六有”,即有合法规范的原始凭证、有具体支出用途、有经办人、有农村集体经济组织民主理财小组审核签章、有审核人审核、有审批人签批,对重大支出还必须附相关资料(合同、会议记录、大额支出审批表等)。

      (五)健全票据领用核销制度。农村集体经济组织所发生的经济业务,除必须使用税务部门监制的票据外,必须使用县农经部门统一设计和监制的账、据、表、簿;收支空白凭证要加盖乡镇“双代管”中心票据监督章,并实行专门领用回收登记制度,领用时按编号登记,回收时要注销登记,杜绝收入不入账,防止多人收款现象,坚持收有凭,支有据。

      (六)健全财务审批制度。农村集体经济组织的所有支出票据必须坚持先由农村集体经济组织民主理财小组审核签字,村主任审批后,按审批限额分别由村支部书记、乡镇“双代管”中心主任、乡镇政府分管负责人、乡镇长审批后方可入账。报销时,会计要严格审核,凡附件手续不齐的,要退回补办手续;凡违规违纪单据,一律不能报销,并应盖上“作废”章退回。

      (七)健全借贷款资金管理制度。农村集体经济组织兴办生产性和公益性事业要坚持量入为出原则,防止超过自身实力举债搞建设,对特殊原因确需借款的,要召开村民会议讨论通过,并要落实还债来源、还债时间后才能借款,严禁增加农民负担。

      (八)健全应收款项管理制度。农村集体经济组织的应收款项包括单位和个人的各项欠款。对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。对债务单位撤销,依照民事诉讼法确实无法收回的款项,要报乡镇政府审查,经村民代表大会讨论后核销,计入其他支出。对有关责任人造成的损失,应由责任人员负责赔偿,任何人不得擅自决定应收款的减免。

      (九)健全财产物资管理制度。农村集体经济组织要建立健全各种财产物资及有价证券登记簿,实行专人管理,并严格执行固定资产的管理、使用、维修保养和折旧制度,做到账实相符。

      (十)健全集体经济审计制度。农村集体经济审计是行政监督的有效手段,县、乡镇农村集体经济审计组织要切实履行农村集体经济审计监督职责,认真做好农村集体经济组织财务收支、固定资产、债权债务和农村集体经济组织干部离任审计,维护集体经济组织和农民的合法权益。每年每个乡镇要重点抽查审计5~10个村。对审计查出的贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资金、财产等违法违纪的单位和个人,要依法或按有关规定严肃处理;被侵占的集体资产必须如数归还;不能归还的,要作价赔偿;情节严重,构成犯罪的,要依法追究当事人的刑事责任。要加强与公、检、法、司和纪检、监察部门的配合,完善工作责任制度,凡涉及农村经济案件,需要查账的,由各乡镇组织农业服务中心、财政所人员按审计程序进行审计,作出审计结论,移交有关部门作为处理依据。

      (十一)健全财务档案管理制度。农村集体经济组织财务档案管理要做到完整、系统、防止遗失,实行由乡镇“双代管”中心统一管理,专人负责,需要借出或查阅的,必须经办公室负责人批准,并办理登记手续,按时归还。乡镇“双代管”中心要建立值班制度,落实人员搞好守护,做好档案的防护工作。

      (十二)健全民主理财监督制度。农村集体经济组织要建立民主理财小组,由村民或村民代表大会选举3~5名有威信的党员、村民代表组成。农村集体经济组织民主理财小组的主要职责是:参与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度,检查、审核财务收支账目;否决不合理开支;监督财务计划和各项财务制度的执行情况。村民委员会主任不得兼任民主理财小组成员。农村财务管理工作必须坚持“四日制”活动和民主理财的原则,农村集体经济组织民主理财小组要切实履行好职能职责,做到按月或按季公布财务收支明细情况及有关账目,年终要进行全面的财务审计或检查清理;农村集体经济组织的重大财务事项,应先报乡镇“双代管”中心审查,经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。

      (十三)健全集体资产管理制度。要充分认识目前农村集体资产流失的严重性和加强管理的重要性、紧迫性,把这项工作提到农业和农村工作的重要议事日程,加强对集体资产管理工作的领导,采取有效措施,切实扭转集体资产管理不善的状况。各乡镇要认真履行对农村集体资产管理工作的监督职责,切实搞好对农村集体资产的清查、登记、评估等日常管理工作,使集体资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理机制和运行机制,确保集体资产的保值增值。集体固定资产和低值易耗品的建造、购进、保管、领用要加强管理,落实责任专人负责,签订保管、使用合同,明确责任,建立实物明细账,分名称、品种登记,并实行定期盘点,做到账实相符。凡变卖集体资产和转让集体土地使用权必须报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府批准,所得收入要及时入账。对已发包经营的资产要实行保本保值,承包期满验收评估达不到保值的部分,由承包人赔偿。积极探索集体经济的有效实现形式,鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源,以入股、合作、租赁、专业承包等形式,与专业大户、技术能人、农民专业合作社、农业企业、技术服务机构等进行联合和合作,实现多元化、多层次、多形式经营,发展壮大集体经济实力。

      (十四)健全财务全面公开制度。各农村集体经济组织要在人群集中、显眼的地方设置规范的永久性的财务公开栏。每季度专栏公布一次本集体经济组织财务计划、村级公益事业建设一事一议筹资筹劳方案、财务收支结余、债权债务等情况,财务公开应当内容真实,明细具体。在进行财务公开前,应由民主理财小组对本集体的全部财务、债权债务和有关账目进行一次全面清理核实,公开的内容要由乡镇人民政府审核认可,同时要有村组负责人、民主理财小组负责人和“双代管”中心主管会计签字。

      四、严格开支标准,控制经费支出

      (一)村、组干部年工资标准和办公费用按相关规定执行。

      (二)村、组干部差旅费、通讯费报销标准由各乡镇按相关规定执行。因开会或受本集体经济组织委派参加培训学习,举办单位已安排食宿的,不补助生活费和住宿费,学杂费可据实报销。村组干部不得公费租车,特殊情况如防汛抢险等确需租车的,须经村“两委”集体研究,报乡镇政府审批、备案。违反规定的租车费用,一律不得报销。严禁私车有偿公用。

      (三)严格执行中央“八项”规定和村级“零招待”的有关规定,禁止公款开支生活招待费用。

      (四)严格控制会议。农村集体经济组织召开村民、村民代表、党员等会议前须向乡镇政府主要负责人或纪委书记申报。

      (五)规范村级经费支出审批管理。农村集体经济组织的支出实行“集体民主决策、事前申报、民主理财小组监督、明确审批权限、规范审批程序、乡镇“双代管”中心、乡镇人民政府负责人终审”制度。严禁将大额资金支出“化整为零”、“先支出后申报”,逃避监管。

      组级资金开支审批:100元以内的,由经办人写明开支事项,组民主理财小组审核签字,村主任审批;100元至300元的,由经办人写明开支事项,组民主理财小组审核签字,村支部书记、村主任共同审批;300元至500元的,由经办人写明开支事项,组民主理财小组审核签字,乡镇“双代管”中心人员审查,村支部书记、村主任、乡镇“双代管”中心负责人共同审批;500元以上的,由经办人写明开支事项,组民主理财小组审核签字,乡镇“双代管”中心人员审查,村支部书记、村主任、乡镇“双代管”中心负责人、乡镇人民政府分管乡镇长共同审批后方可入账。

      村级资金开支审批:300元以内的,由经办人写明开支事项,民主理财小组审核签字,村主任审批;300元至500元的,由经办人写明开支事项,民主理财小组审核签字,村支部书记、村主任共同审批;500元至1000元的,由经办人写明开支事项,民主理财小组审核签字,乡镇“双代管”中心人员审查,村支部书记、村主任、乡镇“双代管”中心负责人共同审批;1000元至1500元的,由经办人写明开支事项,民主理财小组审核签字,乡镇“双代管”中心人员审查,村支部书记、村主任、乡镇“双代管”中心负责人、乡镇人民政府分管乡镇长共同审批;1500元以上的,由经办人写明开支事项,民主理财小组审核签字,乡镇“双代管”中心人员审查,村支部书记、村主任、乡镇“双代管”中心负责人、乡镇人民政府分管乡镇长、乡镇长共同审批后方可入账。

      五、强化工作保障,确保工作运行

      (一)加强农村财务管理工作的领导。农村财务问题是广大农民普遍关注的热点和难点问题,农村财务管理是农村经营管理的基础工作,是维护农民合法权益,加强村组集体经济组织建设的主要环节,涉及党群、干群关系,农村组会的稳定。因此,各乡镇政府要高度重视,列入重要议事日程,切实加强农村经营管理工作的组织领导,研究制定农村集体资金、资产、资源管理办法和农村集体财务规范管理实施方案,并把此项工作纳入乡镇年度综合目标绩效考核。

      (二)加强管理机构和人员队伍建设。各乡镇要强化农村经营管理部门职能,加强农经机构和人员队伍建设。要根据中央编委等四部委文件规定,将经营管理工作列入乡镇政府职责,妥善解决好人员、机构、经费和职能问题,核定农经人员编制数,定岗定员,清理借出人员,对无农经人员的乡镇,要调整充实人员。要将农村财务管理等农村经营管理工作经费列入财政预算,积极支持农村财务管理电算化和网络化项目建设。要落实办公场所、添置必要的办公设施,提供必要的工作条件,以保证农村财务管理等农村经营管理工作正常运行。

      (三)加强代理会计人员管理和监督。各乡镇要调整充实乡镇农村财务委托“双代管”服务中心工作人员,“双代管”中心要本着精简、效能、方便工作的原则,设置主任、会计、出纳三个岗位。会计、出纳必须分开设置,不得一人兼任。乡镇农经负责人兼任中心主任及会计,兼管会计业务工作的复核和审计,负责编制记账凭证,进行会计业务核算,编制会计报表。出纳岗位负责现金收付、银行结算及相关业务。乡镇“双代管”中心会计、出纳及其他工作人员要保持长期稳定,其工作必须接受乡镇人民政府的领导和县农村经营管理部门的业务指导、培训和考核。县农村经营管理部门要加强对村级报账员、代理中心工作人员进行农村集体经济组织财务会计制度、账务核算和涉农专项资金、涉农相关政策及农村集体资金、资产、资源“三资”管理等方面的业务培训,对参加培训考试合格的发给上岗证。

      (四)严格村财“双代管”基础工作。各乡镇“双代管”服务中心要按照统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一执行财务管理制度、统一建立三个账套(“双代管”服务中心、村级、组级)、统一财务公开、统一财务档案、统一分村开设银行基本账户、统一费用报销标准、统一资金支付审签审批程序、统一会计电算化 “十统一”的要求,严格遵守《村集体经济组织会计制度》规定,为每个会计核算单位单独建账,设立账簿,全面核算,完整反映农村集体经济组织财务状况。并对各农村集体经济组报账资料认真收集,严格把关,规范账务核算处理,每月账务处理资料必须在次月15日前装订成册,并将收入和支出情况及时反馈给村委会。严禁因会计人员工作不细、业务不精、把关不严造成资料丢失、手续不全、账务处理不规范等现象发生。

      (五)抓实农村集体资产清产核资。各乡镇要按照蓬溪县人民政府办公室《关于印发〈关于全面开展农村集体资产清产核资工作方案〉的通知》(蓬府办函〔2018〕76号) 精神,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等清查为重点,组织“双代管”中心和村、组抓好所属各农村集体经济组织的各类资产和财务收支清查,摸清集体家底,明确产权归属。在清产核资中,对有账无物或有物无账的要作出相应的账务处理;对农村集体经济组织集体固定资产、现金、存款、有价证券、债权、债务、承包合同等逐一清理核实、公开公示、审核确认后,登记造册,建立台账,锁定债务总额,做到家底清楚,账账、账表、账据、账款、账实“五”相符。

      (六)加大违规违纪责任追究力度。各乡镇必须从守纪律、讲规矩的高度,做好农村财务管理工作,坚决做到令行禁止。乡镇纪委要加强对农村财务管理的执纪问责力度,对措施不到位、工作落实不力的,予以责任追究;对顶风违纪行为,一经发现,严肃查处;对村级财务管理混乱、变相列支、编造支出内容、虚报参会人数、冒用他人姓名骗取补贴、侵占集体资产等行为要严肃处理;对违反村务公开和村级财务管理有关规定的,将按照责任追究暂行办法分清经办责任、审核责任、审批责任、监督责任分别对相关责任人予以责任追究;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

      (七)加强农村财务管理监督检查。县农业、财政等相关部门要结合工作实际,切实加强沟通和协调配合,加大对农村财务的监督检查力度,形成监管合力,加强实时监控,实现监督常态化。对农村财务管理工作不落实、监管不严、管理不规范、财经制度不到位的乡镇,要及时下达整改通知书,并督促相关乡镇人民政府及时整改落实;对检查出存在突出问题和造成不良影响的乡镇和个人,要依照有关规定,严格追究责任,构成违纪的,由纪检监察机关给予党纪政纪处分,构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任,确保农村财务管理工作沿着经常化、规范化、制度化方向健康发展。

      蓬溪县人民政府办公室

      2018年7月3日