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  • 索 引 号:008498405/2018-00101
  • 所属分类:政策文件
  • 发布机构:县水务局
  • 发布日期:2018年05月18日
  • 文   号:蓬水发[2018]116号
  • 关 键 词:蓬溪县水务局会前学法制度
    蓬溪县水务局关于印发《蓬溪县水务局会前学法制度》等9个制度的通知
      
    蓬溪县水务局关于印发《蓬溪县水务局 会前学法制度》等9个制度的通知


      各股、室、队、站、所、司:

      现将《蓬溪县水务局会前学法制度》《蓬溪县水务局法律顾问管理制度》等9个制度印发给你们,请认真组织学习,严格遵照执行。

      附件:1.蓬溪县水务局会前学法制度

      2.蓬溪县水务局法律顾问管理制度

      3.蓬溪县水务局法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告制度

      4.蓬溪县水务局行政机关负责人出庭应诉制度

      5.蓬溪县水务局依法行政报告制度

      6.蓬溪县水行政执法监督检查制度

      7.蓬溪县水务局水务局行政执法公示制度

      8.蓬溪县水务局行政执法全过程记录制度

      9.蓬溪县水务局重大行政执法决定法制审核制度

      蓬溪县水务局

      2018年5月18日

      附件1:

      
    蓬溪县水务局会前学法制度


      第一条为充分发挥领导干部学习法律知识的表率作用,进一步增强依法行政、依法办事的意识和能力,为全面深入推进依法治县、加快建设法治政府提供有力保障,根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《四川省依法治省纲要》,结合我局实际,制定本制度。

      第二条以习总书记系列重要讲话精神和“四个全面”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,坚持学法与用法相结合,努力提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力,进一步推进依法行政,建设法治机关,为蓬溪水务又好又快发展创造良好的法制环境。

      学法以局党组成员、局机关各股室主要负责人为主要对象,并可根据实际情况扩大到全局干部职工。

      第三条 会前学法由主持局务会的领导或其委托的其他领导主持。

      第四条 主要学法内容

      (一)学习宣传社会主义法治理念;

      (二)依法行政基本理论;

      (三)水行政方面的法律、法规、规章和有关规范性文件;

      (四)保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策法规;

      (五)与本职工作相关的法律法规知识。

      第五条 学法的主要形式

      领导干部法制学习要结合各自的特点和实际,讲求针对性和实效性,除按照县依法治县办、法制部门的统一要求集中组织学习外,采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种方式进行。

      第六条 建立法制学习中心组制度

      (一)学习中心组由局党组成员和机关各股室负责人组成;

      (二)把法制学习列为中心组学习的重要内容,作为加强领导班子建设和干部思想政治建设的重要方面;

      (三)按年度制定学法计划,保证每年至少要有3次的集中学习,每次学习时间不少于2小时;

      (四)参学人员要做好个人学习笔记,中心组学习的情况,要记录归档保存;

      (五)学习中心组成员每年至少要有一篇学习心得或有关法治建设的调研文章。

      第七条 法制培训安排

      局依法治县领导小组按照“蓬溪县水务局七五普法规划意见”的要求,尽可能利用各种形式组织安排局系统各级领导干部进行法制学习,并根据干部岗位特点和实际工作需要,有计划、分阶段、分专题组织领导干部进行法制培训。

      第八条 每年的学法资料要汇编成册,分送局领导干部和机关工作人员继续学习。

      第九条会前学法由局推进依法治市领导小组办公室负责组织,并拟订年度学法计划,报局领导审定后实施。

      第十条 本制度自印发之日起施行,有效期五年。

      附件2:

      蓬溪县水务局法律顾问管理制度

      第一章总则

      第一条为进一步建立健全水务局法律风险防范机制,规范水务局法律顾问工作,保障水务局法律顾问依法执业,促进政府依法行政,进一步加强水务局法律顾问的监督管理,依法维护政府公共利益,根据有关规定,制定本管理制度。

      第二条本制度所称水务局法律顾问,是指水务局根据需要,从境内外聘请的、为水务局提供法律服务的法律专家或法律专业人士。

      第三条水务局法律顾问室负责水务局法律顾问的管理工作。

      第四条水务局法律顾问的工作原则:

      (一)依据国家法律法规和有关规定办理法律事务;

      (二)依法维护政府公共利益;

      (三)以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅。

      第五条水务局法律顾问的主要职责:

      (一)为水务局制定规范性文件、水务局及其所属部门的重大决策行为、具体行政行为、合同行为及其他非诉讼法律事务提供咨询或建议,对决策进行法律论证;

      (二)为涉及水务局的有关调解、仲裁、诉讼、执行等法律事务提供法律意见,参与涉及水务局的重大案件、事件的研究讨论,并提供法律意见;

      (三)受水务局委派代理水务局的诉讼、仲裁、执行和其它法律事务;

      (四)协助水务局草拟、修改、审查重大行政、民事合同,根据水务局实际工作需要,参与涉及水务局的重要合同的谈判;

      (五)经水务局指派,以水务局法律顾问身份对特定事项进行调查、协调,反映民意和社会实情,并提出相关的法律意见;

      (六)出席水务局召集的法律顾问会议并提供相关法律意见;

      (七)指导和协助水务局所属部门法律顾问工作;

      (八)协助水务局进行有关法制宣传教育工作;

      (九)受托办理其他水务局法律、行政事务。

      第二章聘用

      第六条担任水务局法律顾问,应当具有法律专业知识,并在所从事的律师、司法、仲裁、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度,或属于本专业领域公认的杰出人士。

      具体聘用条件为:

      (一)拥护中华人民共和国宪法和法律,具有良好品行,无违法犯罪记录;

      (二)具有律师资格证书或法律职业资格证书;

      (三)在所从事的律师、仲裁、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度;

      (四)在相关领域具有5年以上的工作经验,专业能力强;年龄在30-55周岁。

      第七条水务局法律顾问的聘请,由水务局办公室依据本管理制度第六条规定,并结合其他条件挑选出合适人选,报水务局审定确认。水务局办公室上报人选时,应提供备选人员的详细资料并出具推荐理由,经水务局审定后,由水务局向法律顾问颁发聘书。水务局办公室应将聘请情况向局财务审计股备案。

      第八条水务局法律顾问的聘用,应签订聘用合同。聘用合同应明确规定聘用期限、聘用期间双方的权利、义务以及违反聘用合同所应承担的违约责任。聘用合同内容不得与国家有关法律、法规相抵触。

      第九条水务局法律顾问的聘期为一年,期满可续聘。特殊情况下,水务局可以提前解聘。

      第三章权利义务

      第十条水务局法律顾问的工作报酬包括固定报酬和个案工作报酬。固定报酬由双方在聘用合同中确定;个案工作报酬由水务局参照社会同类法律事务收费标准,结合委托事项情况与法律顾问协商确定。但为水务局及其领导决策办理法律事务和提供法律意见不支付报酬。

      第十一条本制度自印发之日起施行,有效期五年。


      附件3:

      蓬溪县水务局法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告制度

      第一条为加强执法监督,规范执法行为,确保法律法规和规章的正确有效实施,根据国家有关法规的规定,结合我局执法工作实际,制定本制度。

      第二条法律法规实施情况报告,是指本局负责执行的法律法规和规章的实施情况;执法中遇到的重大问题以及需要由县法制办决定或协调解决的问题的书面报告。

      第三条报告内容:

      (一)法律法规的宣传教育及培训情况;

      (二)法律法规和规章实施情况,配套措施和制定实行情况及相关的意见建议;

      (三)违反行政执法案件的处理情况;

      (四)其他情况。

      第四条每年第一季度前将上年法律法规和规章实施情况向县法制办提交书面报告。书面报告由局行政审批法制股负责起草,经局依法治县领导小组审查通过后,及时上报。

      第五条对新颁发的法律、法规和规章的实施情况按照要求,及时向县法制办提交书面报告。

      第六条本制度自印发之日起施行,有效期五年。


      附件4:

      蓬溪县水务局行政机关负责人

      出庭应诉制度

      为全面贯彻实施国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》,进一步提高依法行政工作水平,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,结合我局实际,制定本制度。

      第一条本制度所称出庭应诉,是指县水务局在人民法院受理的行政诉讼案件中作为被告出庭,依法进行的诉讼活动。

      第二条本制度所称行政机关负责人,是指我局局长、法定代表人。

      第三条我局行政机关负责人作为本单位行政诉讼案件的第一责任人,应当依法履行出庭应诉职责,积极做好出庭应诉工作。

      第四条下列行政诉讼案件,我局行政机关负责人应当出庭应诉:

      (一)社会影响重大、复杂的行政诉讼案件;

      (二)对我局行政执法工作将产生重大影响的行政诉讼案件;

      (三)上级单位要求我局行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件;

      (四)我局行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

      第五条我局行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件,可以委托1至2名诉讼代理人一起出庭。

      第六条应当由我局行政机关负责人出庭应诉的案件,我局行政机关负责人确有正当理由不能出庭应诉的,由我局行政机关负责人委托行政副职代为出庭应诉。

      第七条对行政诉讼应诉案件,我局行政机关负责人及其他出庭应诉人员应积极做好应诉准备,履行举证、答辩等义务;在出庭过程中,应遵守法庭纪律,维护法庭秩序;应当自觉履行人民法院产生法律效力的行政判决书、行政赔偿调解书、行政裁定书。

      第八条对行政诉讼应诉过程中发现的各类问题应认真研究、及时整改;对相关的责任人要进行责任追究;对人民法院的各类司法建议,应根据有关规定进行处理,并将处理情况及时告知人民法院。

      第九条本制度自印发之日起施行,有效期五年。 

      


      附件5:  

      蓬溪县水务局依法行政报告制度

      为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)精神,加强我局依法行政工作,及时掌握我局依法行政的情况,加快法治单位建设,结合我局实际,特制定依法行政报告制度。

      一、依法行政报告的内容

      推进依法行政进展情况,包括主要措施和主要成效。内容包括:

      (一)组织领导工作机构建立情况;

      (二)制度建设工作情况;

      (三)转变职能,深化行政管理体制改革情况;建立健全科学民主决策机制情况;

      (四)理顺行政执法体制,规范行政执法行为情况;

      (五)完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督情况;

      (六)法制宣传教育及学习培训情况;

      (七)完善措施,切实全面推进依法行政情况。

      二、依法行政报告的形式

      由县水务局水利综合执法大队起草并经局依法行政领导小组审议后,以书面形式向县法制办报告。

      三、依法行政报告的报送时间及报送单位

      局办公室每年2月底前将本部门上年度推进依法行政的情况报送县法制办。

      四、依法行政报告的要求

      (一)切实加强对本部门推进依法行政工作的领导,督促落实年度推进依法行政工作计划,督促落实推进依法行政工作情况报告制度,确保《纲要》得到全面正确执行。

      (二)落实具体负责依法行政报告工作的人员,切实做好推进依法行政工作的情况报告。

      (三)报告内容要实事求是,既要有措施、成效,也要有存在的问题和原因分析,做到客观、真实。

      五、本制度自印发之日起施行,有效期五年。 

      


      附件6:

      蓬溪县水行政执法监督检查制度

      第一条 为加强行政执法的监督检查,保证水法律、法规、规章及相关法律、法规的依法实施,维护和监督行政执法机构和执法人员依法行使职权,依据有关规定,结合本局实际,制定本制度。

      第二条 本制度适用于局属各执法机构(含内设机构)及其执法人员。

      第三条 行政执法监督检查工作由局依法行政工作领导小组负责,局水利综合执法大队是局执法监督机构,代表局对局属各执法机构及其执法人员的执法行为是否合法、适当,进行监督检查。

      第四条 行政执法监督检查坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

      第五条 行政执法监督检查的主要形式是实行定期检查和经常性检查。

      第六条 定期检查,是指执法监督机构组织有关人员每年定期对各执法机构实施法律、法规、规章等情况所进行的全面检查。

      检查内容包括:

      (一)部门法律、法规、规章组织实施情况;

      (二)行政执法责任制贯彻执行情况;

      (三)执法过程中存在的不足或问题;

      (四)其他应检查内容。

      第七条 定期检查原则上每年安排两次以上。上级部门指定的执法检查,可随时安排。

      第八条 经常性检查,是指执法监督机构对各执法机构及其执法人员的执法情况所采取的随时检查或抽查的监督方式。

      检查内容包括:

      (一)执法机构主体资格是否合法;

      (二)是否有合同工、临时工参与或从事执法,执法证件的合法、有效情况;

      (三)执法行为是否符合执法权限;

      (四)适用执法依据是否准确、规范;

      (五)执法程序是否合法;

      (六)执法决定的内容是否合法、适当;

      (七)执法文书使用是否规范,以及案卷质量情况;

      (八)重大行政执法行为备案情况;

      (九)文明执法情况;

      (十)其他应监督的事项。

      第九条 检查中发现的问题,应按以下规定处理:

      (一)执法主体不合法的,予以纠正或撤销其执法决定;

      (二)执法证件失效或非法的,暂扣或没收执法证件;

      (三)适用执法依据违法或不当的,纠正或撤销具体行政行为;

      (四)违反法定执法程序的,对其执法决定予以纠正或撤销;

      (五)重大行政执法行为未按要求备案的,责令限期补备,并予以通报;

      (六)对于不履行法定职责的执法机构或执法人员,应责令限期履行职责。

      在纠正执法行为的同时,对需要追究行政执法责任的机构或人员,由执法监督机构提出处理意见,报局依法行政工作领导小组,按照《四川省行政处罚自由裁量权实施制度》及《量化标准》的有关规定追究执法责任。

      第十条 执法检查中发现的除第九条规定以外的其他问题,执法监督机构应加强研究,提出意见,制定措施,及时解决;或提出执法建议,向上级反映。

      第十一条 执法监督机构对监督检查中所发现问题及对问题的处理意见,应制作行政执法监督检查文书,及时送达被监督机构和人员。同时,留存备案,作为执法评议考核的依据。

      第十二条 行政监督检查实行行政执法报告制度,局水利综合执法大队要对局属各执法机构及其执法人员的执法情况进行全面了解和掌握,并于年底向局依法行政工作领导小组做出书面报告。

      第十三条本制度自印发之日起施行,有效期五年。 

      


      附件7:

      蓬溪县水务局行政执法公示制度

      第一条 为规范水行政执法行为,提高水行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对水行政执法工作的知情权和监督权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》法律法规规定和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等文件要求,结合我县水务工作实际,制定本制度。

      第二条 依法向社会公开有关行政执法信息,水行政执法人员在执法过程中应当主动表明身份,接受社会监督。

      第三条 行政执法公示应当遵循合法、便民、准确、及时的原则。

      第四条 将应该公示的所有执法公示信息及时推送至县政府门户网站进行公示。

      第五条 通过县政府门户网站公示下列内容:

      (一)本单位的职责、权力清单、责任清单、随机抽查事项清单;

      (二)承办机构;

      (三)单位的行政执法人员;

      (四)投诉举报的方式和途径;

      (五)局机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

      (六)其他依法应当公示的内容。

      第六条 在办事大厅、服务窗口公示执法程序、服务指南和工作人员岗位工作信息,方便群众办事。

      第七条 权力清单、责任清单按照省、市、县有关规定要求编制,包括下列主要内容:

      (一)行政权力事项名称、类型、依据;

      (二)行使主体;

      (三)执法程序;

      (四)救济渠道和监督方式等。

      随机抽查事项清单按照省、市、县有关规定要求编制,包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次等内容。

      第八条 建立全县水务统一的行政执法人员数据库,实现网上可查询和身份核实。

      第九条 水行政执法人员现场执法应当主动出示执法证件,表明身份。

      法律法规规章规定现场执法应当出示相关执法文书的,水行政执法人员应当依法出示。

      第十条 按照《四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》及本制度规定,及时公示行政许可和行政处罚信息。

      按照省、市、县“双随机、一公开”监管工作的相关规定,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

      第十一条 未公示的行政执法信息,行政执法具体事项涉及的公民、法人或者其他组织可以依法向县水务局提出申请,获取相关信息。

      第十二条 建立健全行政执法信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

      水行政执法公示前,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的行政执法信息进行审查。

      第十三条 水行政执法公示不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的相关内容。但是经权利人同意公开或者认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的相关行政执法信息,可以予以公开。

      对水行政执法信息不能确定是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报市水务局或者县机要局确定。

      第十四条 发现已经公示的行政执法信息不准确的,应当及时进行纠正。

      公民、法人或者其他组织有证据证明县水务局公示的与其自身相关的行政执法信息记录不准确的,有权要求其予以更正。若县水务局无权更正的,应及时转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。

      第十五条 公民、法人或者其他组织对公示内容要求说明、解释的,要做好释疑和解答工作。

      第十六条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

      第十七条本制度自印发之日起施行,有效期五年。

      


      附件8:

      蓬溪县水务局行政执法全过程记录制度

      第一章 总则

      第一条 为推进行政执法全过程记录制度的建设和实施,完善和规范行政执法程序,促进水行政执法人员严格、规范、公正、文明执法,加强对行政执法行为的规范和监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我县水务工作实际,制定本制度。

      第二条 本制度所称行政执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备等载体,采取纸质、电子等方式,对水行政执法全过程进行记录的活动。

      本制度所称全过程记录,是指县水务局及其水行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

      文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查

      取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

      音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

      文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本制度另有规定的按规定执行。

      第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、公正、全面、准确的原则。

      第四条 使用执法文书记录行政执法行为的各个环节和各项活动,并对本制度规定的特殊执法环节使用电子设备同时进行记录。

      第五条 政策法规股负责对水行政执法全过程记录工作进行监督、检查、指导和协调。

      第六条 局办公室和财务审计股负责为实施行政执法全过程记录制度提供必要的后勤保障,保证执法设备配置到位,各项工作推进到位。

      第二章 程序启动的记录

      第七条 依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序的,要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。

      申请人依法可以口头申请的,水行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

      第八条 对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

      (一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖印章和注明日期后,交申请人核对签收;

      (二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

      (三)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的, 应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖印章和注明日期后,交申请人核对签收。

      第九条 条件允许的,可以在办公地点安装视频监控设备,对申请事项的申办过程进行实时监控。

      第十条 除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,依职权启动行政执法程序,由水行政执法人员填写程序启动审批表,报县水务局负责人批准。情况紧急需要当场启动的,水行政执法人员应当在 24 小时内向县水务局负责人报告,并补办批准手续。

      程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,水利综合执法大队负责人的意见、签名及日期,县水务局负责人的意见、签名及日期等事项。

      第十一条 接到公民、法人和其他组织对水行政违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索,应当立即进行案源登记,并及时启动执法程序,并进行相应记录。

      对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。

      第三章 调查取证的记录

      第十二条 调查取证时,水行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量(不得少于2人)、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。

      第十三条 因调查事实、收集证据确需勘查现场的,应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

      第十四条 水行政执法人员开展下列调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

      (一)询问当事人,应当制作询问笔录;

      (二)询问证人的,应当制作证人证言;

      (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

      (四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

      (五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

      (六)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;

      (七)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施文

      书;

      (八)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

      (九)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

      (十)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

      (十一)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

      上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由水行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

      第十五条 水行政执法人员在执法中检查当事人的人身、场所、物品,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录,同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

      第十六条 水行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

      第十七条 当事人提出调查证据的申请,不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。

      第四章 审查与决定的记录

      第十八条 水行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

      第十九条 在作出行政执法决定前,水行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报县水务局负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有县水务局行政审批法治股的审核意见,县水务局负责人参与集体讨论决定的记录。

      第二十条 对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

      第二十一条 在作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

      听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

      举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

      第二十二条 行政执法决定书应当载明下列事项:

      (一)当事人基本情况;

      (二)事实和证据;

      (三)适用依据;

      (四)决定内容;

      (五)履行方式和时间;

      (六)救济途径和期限;

      (七)县水务局印章和决定日期;

      (八)应当载明的其他事项。

      第五章 执行与送达的记录

      第二十三条 依法责令当事人改正违法行为的,应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

      第二十四条 在作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

      第二十五条 当事人逾期不履行行政执法决定的,在依法作出强制执行决定前,或者依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

      当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,应该对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

      第二十六条 采取加处罚款或者滞纳金,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,排除妨碍,恢复原状,代履行等行政强制执行方式,应当依法制作相应的执法文书,记录执法过程。

      采取排除妨碍、恢复原状、代履行强制执行方式的,应当采用音视频设备记录整个执行过程。

      第二十七条 送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

      第二十八条 直接送达水行政执法文书,由送达人、受送

      达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

      第二十九条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证

      上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

      第三十条 委托送达水行政执法文书,应当出具委托函,并附相关的文书和送达回证。

      第三十一条 邮寄送达水行政执法文书,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明水行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

      第三十二条 转交送达水行政执法文书,应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

      第三十三条 公告送达水行政执法文书,可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行,公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

      第六章 执法记录的管理与使用

      第三十四条 建立健全水行政执法案卷,对在水行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

      水行政执法案卷,应当按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

      第三十五条 采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当在5个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器。

      第三十六条 建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

      第三十七条 当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经县水务局负责人同意后,方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

      第三十八条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

      第七章 监督与责任

      第三十九条 实施水行政执法全过程记录制度有下列情形之一的,由市水务局或者县政府责令限期改正,造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

      (一)未按要求对行政执法全过程进行记录的;

      (二)未按规定保存执法文书、音视频资料的;

      (三)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

      (四)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

      (五)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

      (六)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

      第四十条 严格落实行政执法责任制,将实施行政执法全过程记录制度情况纳入依法行政考核范围,并对未按要求实施的执法机构和执法人员,依法进行责任追究。

      第四十一条本制度自印发之日起施行,有效期五年。

      


      附件9:

      蓬溪县水务局重大行政执法决定法制审核制度

      第一条 为促进水行政执法的严格、规范、公正、文明,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件要求和有关法律、法规规定,结合我县水务工作实际,制定本制度。

      第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。

      第三条 作出的重大行政执法决定应当事先经法制审核机构进行法制审核。

      未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

      第四条行政审批法制股是本机关的法制审核机构,具体实施重大行政执法决定法制审核工作。

      第五条 本制度所称重大行政许可主要包括:

      (一)适用听证的;

      (二)通过招标、拍卖等方式决定的;

      (三)法律、法规、规章、规范性文件规定以及本机关认为的其他重大行政许可事项。

      第六条 本制度所称重大行政处罚主要包括:

      (一)对公民处以罚款或者没收财产5000元以上、对法人或者其他组织处以罚款或者没收财产5万元以上;

      (二)责令停产停业1个月以上;

      (三)吊销取水许可证或河道采砂许可证;

      (四)法律、法规、规章、规范性文件规定以及本机关认为的其他重大行政处罚事项。

      第七条 本制度所称重大行政强制主要包括:

      (一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

      (二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

      (三)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行;

      (四)取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行;

      (五)法律、法规、规章、规范性文件规定以及本机关认为的其他重大行政强制事项。

      第八条蓬溪县水利综合执法大队应当在提出重大行政执法决定建议意见后,将案件送本机关的法制机构进行法制审核。法制审核后,本机关依照法定程序作出行政执法决定。

      第九条 拟作出的重大行政执法决定提交法制审核时,应当提供下列材料:

      (一)案件基本情况;

      (二)相关证据;

      (三)相关法律、法规、规章以及规范性文件;

      (四)拟作出的重大行政执法决定;

      (五)经听证的,提交听证笔录;

      (六)其他相关材料。

      第十条 法制审核的重点:

      (一)执法主体及其行政执法人员是否适格;

      (二)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;

      (三)适用依据是否正确;

      (四)行政裁量是否适当;

      (五)程序是否合法;

      (六)行政执法文书是否规范;

      (七)法律、法规、规章以及规范性文件规定或者本机关认为应当审核的其他内容。

      第十一条行政审批法制股对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据情况出具书面审核意见或建议。

      第十三条行政审批法制股出具的审核意见或建议应当作为作出重大行政执法决定的重要依据。

      第十四条 法制审核工作时限由本机关根据行政执法种类、案件复杂程度等因素确定。

      情况紧急,需要作出重大行政执法决定的,自决定作出之日起2日内送政策法规股补制度制审核。

      第十五条 重大行政执法决定在法律、法规、规章以及规范性文件规定的时限内作出。

      第十六条 作出重大行政处罚行政强制决定后按照《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》的有关要求在 15 日内报县政府法制部门和市级行政主管部门备案。

      第十七条 建立重大行政执法决定目录清单,并根据本制度和本机关的行政权力事项制定实施细则并编制法制审核工作流程。

      第十八条 工作人员有下列情形之一的,由县水务局对责任人员进行批评或者通报批评;情节严重并造成严重后果的,对直接责任人员和分管责任人依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:

      (一)应当提交法制审核而未提交的;

      (二)经法制审核认定不合法,作出决定的;

      (三)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的;

      (四)法律、法规、规章规定的其他情形。

      第十九条本制度自印发之日起施行,有效期五年。
    蓬溪县水务局办公室 2018年5月18日印发